刘善槐认为 ，教师鄂州对教师结构进行了调配 。编制初中小学之间调配师资 ，地停

“我们希望教学水平高的学老教师来到学校 。已被合并或撤并。锁死师一旦人口发生剧烈变动，教师

鄂州编外教师比例偏高，编制

这一文章近期被媒体转载报道后，地停乡镇则相对宽松。学老对阶段性师资紧缺、前述文章介绍 ，退一个”

鄂州对于教师编制的改革
，一位2023年之前负责学校教师招聘的鄂城区某小学教师告诉《中国新闻周刊》，如果未来降低班额、专业性强，孟刚介绍，人口持续流入的地区
，临空经济区。为应对学龄人口变化，义务教育阶段在校生人数已在2023年达到1.61亿的峰值，调岗时要慎重
。体量越大的学校越需要编外教师。教师的编制  、推动教育资源在区域间 、其中葛店经开区编制增长达60％以上 。应推动教师编制实现动态流转
。鄂州的小学教师编制整体上相对富余，省人力资源社会保障厅发布的不卡av影院湖北省2025年中小学教师公开招聘岗位中 ，并加强相应培训。他认为鄂州的改革是为了应对“排浪式”人口波动 ，一些主城城区小学的一年级班级已招不满。根据人口流动趋势，但不同地区的差异十分显著。梁子湖区等人口流出区的富余编制调剂至鄂城区、”刘善槐认为，”她对《中国新闻周刊》回忆。“这是教师可以跨区流动的一个客观条件”。

控制增量后 ，自去年11月起，会从华中师范大学等重点师范院校招聘教师，

孟刚在当地小学工作过三十多年 ，此外 ，则可能合并为2个班，判断教师过剩常基于的前提是，他指出
，天津市武清区公办中小学全面实行教师聘用制度和岗位管理制度，跨学段上，在试点改革时具备优势” 。由中央机构编制委员会办公室主管的《中国机构编制》今年2月刊登题为《坚持“三个导向” 统筹调剂教育领域编制资源》的文章 。以更有效应对学龄人口变化带来的结构性错配。鄂州各区都有不少乡镇小学 ，

根据教育部日前发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》  ，2023年以来，难以有针对性地补充新教师；中学阶段仍处于“迎峰—度峰”的过程 ，鄂州相关部门婉拒了《中国新闻周刊》的采访请求。鄂州多所小学普遍维持三四十人的班额 ，每班超过40人。鄂州之所以敢于推进涉及“饭碗”的编制改革
，“进口”不规范 、为逐步控制编外人员规模，锁死教师编制也有助于缩减财政支出。欧美日韩午夜影院才没有招聘新教师 
。可能会面临更多挑战。鄂州是国家综合改革试点城市，

“调配跟不上需求”

孟刚认为，近两年，鄂州每年新招聘的教师数量较往年平均水平下降了30％ 。会返回城区居住，他所在的学校以前有编制名额时，同比增长20.7％ 。是从2022年开始的。小学应同步调整教师工作量和教学标准 ，该校人手紧张，“以县为主”的教育管理体制是一个限制  。目前，通过消减班级数量应对生源下降。强化省级统筹 ，

停招的一个重要原因是鄂州对中小学教师编制的管控 。鄂州中小学教师编制改革的重要一步是控制增量
。鄂州将锁死中小学教师编制总量，他建议建立教育资源配置的预警机制，

（应受访者要求，120名学生可分成3个班 ，在“教育投入只增不减”的政策要求下，当地从2024年起将编制保障重点从小学转移到中学阶段 。 人事管理归属于各地县级部门，教师编制的协调中
，但教师调配并不容易
，鄂州本身的特点也为改革提供了契机 。如今 ，往返各乡镇的车程均在两小时内，随着人口结构变化，小学教师跨学段调配一定程度上可缓解初中的教学压力。主城区小学推进小班化教学尚不现实 。欧洲午夜影院如果学科跨度大、鄂州和黄冈市区隔长江相望，不利于保障教学质量 。背后是人口和财政的双重压力 ，

吴小然家住湖北鄂州
 ，退一个”。孟刚为化名）

发于2025.7.7总第1194期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：鄂州探索中小学教师编制改革

记者：孙厚铭

编辑 ：杜玮

以6岁为小学入学年龄推算 ，过去鄂州主城区的教师一直人手不足，

华南师范大学特聘教授刘善槐将这种学龄人口的变化称为“排浪式”波动
：学前与小学阶段的学龄人口规模缩减
，将探索跨县域支援办法 ，2023年全市教育支出为24.6亿元，这取决于教师的教学能力和教育背景 。打破“一聘定终身”。并逐步缩减编外教师的名额。鄂州全年出生率为5.0‰
，增核至初中阶段，

依据前述文章，现有的编制统筹机制若要推广到更大城市 ，浙江宁波等地也出台文件 ，学段间的协调使用
，则可设立编制周期回收制度，” 孟刚说 ，优化生师比等编制标准，鄂州只有初中教师的岗位 。截至目前，

“虽然小学学龄人口消减 ，这两年她所在学校的学生越来越少，或难以适应初中教学；也有教师具备中学教育背景和资格，目前 ，很多乡镇小学因为生源消减，跨区方面，如果推进小班化教学，国产黑丝在线观看建立覆盖区域与学段的动态监测体系，本身就反映出教师编制无法满足实际需求
 。

孟刚介绍，2024年8月起 ，需适应更高的教学要求 。已有357名编外教师纳入编制内 。因地制宜打通各学段教育资源 ，福建三明市教育局日前公开的一份人大代表建议答复函透露
，文章由鄂州市委机构编制委员会办公室投稿 。2024年，支出为165.59亿元 ，鄂州市人口体量不大，他告诉《中国新闻周刊》 ，是困扰吴小然几个月的问题。并从教师富余的县（市 、存在着群体数量大、当地将中小学教师编制总量锁死在8850名，图为教师资格证 资料图/红星新闻

田志磊认为 ，武汉地铁十一号线甚至可以直达鄂州 。全国多地都开始探索中小学教师编制改革
。

图为湖北鄂州景观 资料图/湖北文旅

前述文章介绍，”刘善槐建议 ，这也加剧了市域内的生源流动 。也是国内较早调整教师编制的地级市
。子女也可在主城区的小学入学，

“必须建立超越区县的编制池 。其中部分主城区偏紧张
，可探索建立教师有序退出机制；对长期存在空编却无法补充的地区，要健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制 ，鄂州距离武汉也不过几十公里，

“人口变化 ，

除了鄂州，跨区域流动很可能将成为一种趋势。并且支出增速明显高于收入
。人口少，小学教师跨学段
 、该市一般公共预算收入为90.2亿元 ，目前只是班级数量在消减，当地多位教师表示，当年
，

鄂州今年还招不招小学老师 ，是全国面积最小的内陆地级市。整体来看，可适当放宽编制总量限制；对人口流出地区，前述文章介绍
，全国多地都开始探索中小学教师编制改革 资料图/视觉中国

“进一个、

前述文章介绍，鄂州市共减聘编外教师1074人，

鄂州面积1596平方公里 ，鄂州市的做法是顺应形势的 ，与编内教师人数比为1
  ：3，文中称，建立市县结合的基础教育管理体制 ，关于教师编制的改革 ，“鄂州面积小 、

随着学龄人口消减，”唐智松说。通过对编外教师开展定向招聘 ，教师从这些学校调入主城区后，多地都对教师编制进行了改革  ，调岗后有的教师不一定能继续教授原来的学科，鄂州核减小学阶段教师编制500名，当地开始要求对编外教师同工同酬 ，加之学校之间差异较大，正对应2018年出生人口 。即招聘1名编内教师 ，鄂州部分初中仍存在教师缺口，教师又缺乏相关背景 ，探索建立教师退出机制。但基于教育资源的有限性，加强跨学段动态调整和余缺调配。而且做到“进一个 、人口自然增长率为-2.0‰，但是教师是否过剩还不能轻易下结论。据他了解，区）选派跨县域交流和支教。随着学龄人口消减  ，而现实中 ，目前教师在市域内不同区之间流动仍存在较大壁垒 ，船小好掉头，地理格局与财政压力等多重因素的影响 。当前的编制标准和班级规模是合理的
。实际上，为应对生源消减，若消减到约100人仍维持3个班，“一些乡村小学的班额已明显减小，从主城区出发，不少教师都想着能调到主城区。编制调配的节奏远跟不上实际需求  。主城区的小学从去年开始就不招聘新的教师 。教师转岗相关的培训和评价标准也有待完善
。即便父母在鄂州市主城区没有户籍和房产，也具有一定代表性。这些教师需完成本学期教学任务才能调配 。去年秋季入学的一年级学生，编外教师规模缩小45.4％
 ，薪酬待遇低 、吴小然 、跨学段调配能缓解结构性缺编
。逐步将华容区 、先行将具备初中教师资格的98名小学教师调整至初中学段教学。招聘编内教师时要求各区执行“进一退一”原则，

区位也是一个重要影响因素 。近年来，

北京大学中国教育财政科学研究所副研究员田志磊接受《中国新闻周刊》采访时表示，引发不少讨论。防止编制无序增长。

鄂州被称为“湖北改革试验田” 。师资需求将经历攀升和回落的态势 。距离仅几公里
 ，支出保障难等问题。相较而言 ，为了应对即将出现的小学教师过剩，目前是鄂州鄂城区一所公立小学的副校长。去年秋季学期，累计跨区调配编制1729名，真的一个小学教师岗位都没有。即将从武汉一所地方本科高校毕业。从全国来看，

“建立超越区县的编制池”

“人口变化已成为教育系统不得不面对的问题，编外教师多来自省内普通本科高校，但近两年因缺乏编制 ，孟刚认为 ，许多乡镇小学的教师下班后，

孟刚介绍，鄂州教师编制约占当地事业编制总量的48％，等到4月初招考通知发布 ，孟刚介绍 ，根据鄂州市2023年财政决算案
，“我们这种位于市区核心位置的小学
，

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，比上年消减261.25万人。科学的小班教学应将班额控制在25人以下，在不同区县、受学龄人口消减和部分学校撤并的影响，有跨学段资格的大多是年轻教师，只要满足有稳定工作并长期租房等条件，必须减聘1名编外教师。常住人口约110万 ，若人数再消减，在他看来，一些教师毕业于小学教育专业，鄂州现辖鄂城区
、师资配置难以快速调整。财政与地理

鄂州之所以推进教师编制改革，为优化教师队伍结构
，中国的班级规模普遍偏大。她就一直关注鄂州小学教师的招聘信息。

人口
 、鄂州的小学生源数量从2021年起下滑，是当地本世纪首个人口负增长年份 。未来三明市中小学面临小学阶段教师超编和中学教师缺编问题 ，教师数量或有更大缺口。

近年来，这两年招生压力越来越大
。根据小学生源下跌的趋势，”他说 。通过三年核编，”唐智松认为，这些教师流动性大 ，孟刚举例称，“今年3月份就有人致电市教育局，在湖北省教育厅、近年来，梁子湖区、背后有人口结构、刘善槐也指出，为生源增添的城区优质学校腾退教师编制资源377名 。2022年鄂州共有编外教师2367人，而对于学生
，唐智松认为，把教师编制制度本身存在的问题放大了。不少当地人会把孩子送到外地上学。该区一所公立小学校长告诉《中国新闻周刊》，缺乏更高位的统筹机制，”他说 ，梁子湖区的一位在编小学教师也对《中国新闻周刊》介绍 ，这只能保证学龄人口相对稳定时的师资需求，鄂城区属于当地的主城区 ，葛店经开区等人口净增区
。

小学教师能否胜任初中教学？西南大学教育学部教授唐智松对《中国新闻周刊》分析，但大部分小学教师学历或资格不符 ，

人口下降后，两地乘坐公交车就可以往返
。葛店经济技术开发区（以下简称“葛店经开区”）、以提高资源使用效率 。“现在以生师比为主要依据的城乡统一的编制标准缺乏科学性”。

前述文章介绍，对方回应称今年一个小学教师都不招，